依托行政区划调整后形成的发展空间和资源优势，胡志明市提出建设成为区域现代化、高附加值服务中心型超级都市的发展目标。这不仅是城市增长模式转型的战略支柱，也是提升胡志明市在全球服务链中地位的必然要求。

具备建设区域级服务中心的多重优势

服务业继续成为胡志明市经济增长的最大动力。行政区划调整后，服务业约占全市地区生产总值（GRDP）的51%。全市面积超过6772平方公里，人口约1400万，地区生产总值约1200亿美元，与世界许多超级都市规模相当，具备建设区域重要服务中心的多方面优势。

富布赖特公共政策与管理学院杜天英俊博士表示，人口增长、收入提高和生活水平改善正在形成一个庞大的消费市场。长期以来，胡志明市一直是越南商品零售总额和服务收入最高的地区。行政区划调整后，随着新增地区并入，市场规模进一步扩大，使胡志明市有望发展成为全国消费市场的重要分销中心和消费趋势引领者。

新的发展空间也为物流、航运、国际贸易和旅游业创造了独特优势。目前，全市拥有99个港口，其中盖梅—施威深水港群是区域内接纳大型船舶能力最强的港口群之一。2025年，全市港口货物吞吐量超过2400万标准箱（TEU），位居世界前列。

新港西贡物流中心主任丁春庆表示，目前全市港口系统年货物吞吐量约为1400万标准箱。如果建立吸引国际中转货源的有效机制，到2030年有望提升至2600万至2700万标准箱。此外，邮轮旅游物流也具有巨大潜力，越来越多国际邮轮选择停靠巴地—头顿地区港口。

根据发展规划，正在建设中的胡志明市国际金融中心将与港口体系共同构成核心枢纽，并联动发展航运物流、信息通信、科技创新、旅游、医疗和教育等战略性服务中心。

如果能够充分把握发展机遇，未来几十年，胡志明市完全有能力成长为东南亚领先的现代服务中心。

破解发展瓶颈

尽管拥有广阔的发展空间和巨大潜力，但胡志明市服务业与区域主要服务中心相比仍存在明显差距。

罗兰贝格越南公司高级项目经理武团泰龙指出，服务业占全市GRDP的比重已由2010年的40%提高至2025年的51%，首次超过工业部门，但这一比例仍明显低于曼谷（88%）、新加坡（71%）和吉隆坡（70%）。

他认为，交通基础设施互联互通不足、传统商业模式仍占主导、中小企业占比较高以及整体竞争力有待提升，都是制约高质量服务业发展的重要因素。

与此同时，高附加值服务业转型步伐仍然较慢。目前，全市服务经济仍较大程度依赖商业贸易、房地产和传媒等传统行业，而金融、科技创新及跨境服务等高价值产业发展相对不足。

在物流和航运金融领域，大部分增值收益仍流向国外。贸易融资、海运保险、航运经纪及风险管理等高附加值服务，目前主要由国际金融中心提供。区域内约80%至90%的进出口及物流金融交易仍在新加坡和中国香港完成，越南仅保留约4%至5%的海运交易价值。

为破解上述瓶颈，《建设国家及区域大型服务中心方案》已明确提出发展路线图和阶段性目标，重点发展现代化、高附加值服务业。

其中，2025年至2030年为夯实基础阶段，重点完善体制机制和政策环境，破解发展障碍；2030年前后重点完善现代服务业生态体系，提升亚洲区域竞争力；2035年至2040年力争建成亚洲领先服务中心；到2045年，努力建设成为具有全球影响力的国际服务中心。方案提出，到2040年，服务业对全市GRDP的贡献率达到70%至75%。

为实现上述目标，胡志明市将同步推进多项重点举措。在制度建设方面，将继续发挥特殊政策机制优势，打造更加透明、便利和具有国际竞争力的投资营商环境。

经济专家黎伯志仁博士认为，胡志明市应充分利用国会关于修改和补充第98/2023/QH15号决议部分条款的第260/2025/QH15号决议及相关配套政策，加快守添国际金融中心建设，尽快完善金融科技（Fintech）、绿色金融和跨境金融服务试点法律框架，同时出台税收和签证优惠政策，积极吸引国际高端人才。

此外，胡志明市将高素质人才培养和人才引进作为决定未来发展的关键因素，重点按照国际标准培养和引进金融科技、人工智能、物流、医疗和教育等领域专业人才。

越共胡志明市第一次代表大会（2025—2030年任期）决议已明确将服务业确定为新发展阶段的重要战略增长极。随着各项规划、路线图和政策措施逐步落地实施，胡志明市正稳步朝着建设现代化国际服务中心迈进，着力打造具有全球竞争力的现代服务业体系，继续发挥越南经济增长火车头的重要作用。（完）